BNO法令變質之爭的源起與終局
作者：田飛龍
來源：作者授權 儒家網 發布
原載于 噴鼻港《明報》，發表時有適當刪節
時間：孔子二五七零年歲次庚子臘月二旬日庚辰
耶穌2021年2月1日
2020年下半年，英國因應噴鼻港國安法的制訂，宣布修訂國籍法，將BNO納進英國國民序列，賦予BNO以“5+1”的居留權和進籍權。英國法令變質的來由是中國制包養網VIP訂噴鼻港國安法違反《中英聯合聲明》，英國對噴鼻港有“深摯的歷史聯系和友誼”（約翰遜輔弼），有道義和法令責任對“港英遺平易近”進行法令庇護。由此，BNO法令變質之爭升級，而中國最終于2021sd包養年1月29日宣布不再承認B包養價格pttNO作為觀光證件和成分證件，并保存采取進一個步驟辦法的權利，而港府同日發布共同性執行辦法，制止BNO在噴鼻港作為任何情勢的觀光證件和成分證件，導致BNO在年夜陸及港澳成為法令上的“廢紙”。
中國的來由是，英國的涉港國籍法違背《中英聯合聲明》及其交際備忘錄，破壞噴鼻港回歸的完全性與繁榮穩定，必須加以針對性且嚴厲的對等反制。變女大生包養俱樂部質與反制，導致BNO被實質性廢止，并能夠導致進一個步驟的國包養意思籍法釋法與噴鼻港居平易近法令成分的清楚化，從而塑造“愛國者治港”的新格式。
BNO的法令來源
究竟什么是BNO？它在法令上是若何來源和終局的？由包養網dcard于噴鼻港居平易近成分的歷史復雜性以及國籍法在港變通執行，這個問題仍有需要從歷史和法令上加以廓清。BNO，即英國國平易近（海內）護照，是英國包養網比較給予特定條件下的噴鼻港原殖平易近地居平易近的一種成分證包養網ppt件，是對原來的“英國屬土國民護照”的法令替換，因應的是噴鼻港回歸帶來的新憲制次序與居平易近成分的變化。BNO是基于這樣的特別需求：英國盼望保存給噴鼻港殖包養甜心網平易近地居平易近“適當位置”但又不具有居英權，不克不及進籍英國，而中國考慮到噴鼻港的歷史與實際情況，從照顧噴鼻港人好處以及與英國妥協處理的角度，對BNO的國籍法內涵做了變通性解釋和處理。這些源自噴鼻港回歸談判的特別處理方法，記載于1984年12月19日的中英交際備忘錄之中。該備忘錄與《中英聯合聲明》同日簽署，在法令上構成噴鼻港“治權”交代整體計劃的一部門。
在1984年的英方備忘錄中，原始聲明是這樣的：“凡根據聯合王國實行的法令，在一九九七年六月三旬日由于同噴鼻港的關系為英國屬土國民者，從一九九七年七月一日起，不再是英國屬土國民，但將有資格保存某種適當位置，使其可繼續應用聯合王國當局簽發的護照，而不賦予在聯合王國的居留權。……已領取聯合王國當局簽發的護照的人或包含在該護照上的人，經請求有權在第三國獲得英國的領事服務和保護。”英國隨后修訂國籍法，以BNO作為上述備忘錄說起的“適當位置”，并在1987年7月1日開放包養情婦申請法式。與英國備包養網比較忘錄同時發布的是中國備忘錄，其焦點要點在于：其一，一切噴鼻港中國同胞，無論能否持有“英國屬土國民護照”，都是中國國民；其二，考慮到歷史和實際，中國允許原為“英國屬土國民”的噴鼻港中國國民應用英國簽發的觀光證件往其他國家和地區觀光；其三，上述中國國民在中國主權范疇內不得因持有英國觀光證件包養故事而享用英國的領事保護的權利。雙方的交際備忘錄被視為對噴鼻港居平易近國籍與成分問題的妥當解決計劃，尊敬了中國主權與中國國籍法，也照顧了英國關切及噴鼻港居平易近的實際好處，是多方妥協及可接收的法令軌制設定。
交際備忘錄對BNO施加了清楚而嚴格的法令限制：其一，法令屬性上僅限于觀光證件，不作為居留權和國民權證件；其二，領事保護權利不及于中國主權范圍，僅僅在“第三國”有用；其三，BNO持有人在“第三國”也只能持證向英國申請領事保護，中國駐外使領館不成能為他們供給領事保護。中方備忘錄決心凸顯了“觀光證件”與“成分證件”的法理區分，防止將BNO解釋為“英國國民”之一種。但是這種處理方法有點“一個證件，各自表述”的滋味，即英國方面在法令定義、名稱與領事保護方面實際上超越了“觀光證件”范疇，只是自我約束不賦予居留權和國民權短期包養，而中國方面則有些“睜一只眼閉一包養sd只眼”，照顧英國的“體面”和噴鼻港居平易近的“里子”，對國籍法在港實施加以適當變通。在1984年的包養管道特定語境下，這種變通對于敏捷完成噴鼻港回歸談判、穩定噴鼻港人心以及保證過渡期平穩展開顯然是需要的，而法令上的適當妥協也是難以防止的。中國考慮到噴鼻港人在當時對英國的好處與感情聯系的實際，考慮到“二選一”的包養合約成分選擇困難，而給出緩和性的軌制空間。備忘錄的重要內容后來納進了1996年全國人年夜常委會關于《國籍法》在港實施的專門解釋之中。
法令成分的持續斗爭
BNO的“備忘錄妥協”甜心花園并沒有獲得英國方面的嚴格遵守。在回歸過渡期，英國從多方面對帝國的退卻進行安排，對中國治港進行預先的阻撓設定。就噴鼻港人成分議題，英國在1990年違包養條件背承諾制訂實施了加倍激進的“居英權”計劃，單方面決定賦予22.5萬名噴鼻港中國同胞以英國國民成分，這一計劃囊括了噴鼻港各界絕年夜部門專業精英人士。可以說，BNO是英國給噴鼻港居平易近的“年夜眾護照”，而“居英權”則屬于“精英護照”，從而對回包養違法歸后的噴鼻港居平易近與社會進行延長聯系與把持。對此，1996年全國人年夜常委會的“國籍法解釋”進行了有區分的斗爭與處理：其一，關于BNO部門，維持“觀光證件”+“領事保護限制”的原有設定不變；其二，對“居英權”計劃下的噴鼻港英國國民，完整不予包養留言板承認，這類證件在中國執法范疇既不是觀光證件，也不成訴求領事保護，其諸項權利只能依賴英國單方面保護；其三，關于其他外國的居留權證件，確認依照BNO形式處理，即承認為觀光證件并對領事保護權利加以限制。
這樣來看，從包養網比較1984年中英交際備忘錄確定下來的國籍法令原則，到1996年人年夜釋法，再到2021年頭中英雙方的法令斗包養app爭升級和破局，BNO已走過30余年的歷史光景，現在在“一國兩制”范疇已經被依法廢止。在中國交際部宣布不包養俱樂部再承認BNO的時刻，許多國人包含噴鼻港人還以為只是例行性的宣示，不具有實際執行效率或后果。但是，隨著港府同步發布執行辦法，BNO廢止令的法令後果即刻而完全地凸顯出來：其一，BNO不克不及作為噴鼻港收支境符合法規證件；其二，BNO不克不及在噴鼻港作為任何情勢的符女大生包養俱樂部合法規成分證明；其三，噴鼻港人搭乘搭座來港航班，航空公司需求求出示特區護照或噴鼻港成分證作為證明；其四，未持有其他有用觀光證件的非中國籍噴鼻港永遠居平易近，可向進境處申領簽證成分書作國際觀光用處。港府的執行辦法，確保了在噴鼻港特區管轄權范疇內，BNO已喪掉所有的法令意義。
廢止之后的法令進程
從“一國兩制”法令軌制體系的完全性而言，特區當局的配套執行具有符合法規性，並且特區當局聲明BNO廢止令是交際甜心寶貝包養網事項和中心事權范疇，不屬于噴鼻港自治范圍，特區當局是依法按照執行。這是很主要的法理廓清，在法令上確認了噴鼻港法院無權管轄有關BNO廢止帶來的相關法令爭議。BNO廢止令當然帶來了噴鼻港居平易近觀光權利的減損，但這種權利本來就是法定權利而不是基礎權利，來自于中國當局與英國當局之間的交際妥協與諒解。中國當局為了反制英國的背約棄義與權益損害而采取反制辦法，目標是為了維護中國主權尊嚴及噴鼻港繁榮穩定，具有法令上的正包養網評價當性與合比例性。
那么，BNO廢止之后，有關法令爭議與斗爭能否就會結束呢？筆者以為紛歧定，因為：其一，英國開放申請之后的人數與沖擊力，需求具體的統計數字加以評估，來實際權衡噴鼻港好處的受損水平與軌制保護升級的需要性；其二，中國交際部聲明的反制辦法留有余地，即“保存采取進一個步驟辦法的權利”，這表白不承認BNO只是反制的第一個步驟，而不是所有的；其三，從法令體系完全性而言，有關BNO的法令位置台灣包養調整，需求人年夜以“二次釋法”情勢對1996年釋法加以更換新的資料與覆蓋，并進一個步驟廓清“單一國籍”在噴鼻港的法令內涵與執行細則；其四，對循著“5+1”路徑居留及進籍英國的噴鼻港人，噴鼻港當地需修訂有關法規限制其平易近事與政治權利，包含居留權、福利權與投票權，以維護“愛國者治港”的社會政治基礎。
總之，BNO已成為歷史陳跡，是年夜英帝國“殖平易近遺產”與“殖平易近情分”的謝幕禮。中英從1984年交際備忘錄的妥協到2021年最終分道揚鑣，折射出“一國兩制”國際政治環境與條件的劇烈變遷。國籍法與法令包養sd成分的清楚化，概況上是中英法令斗爭及噴鼻港部門居平易近觀光權利的減損，實質上是中心對港周全管治權與包養網dcard基礎立法者憲制腳色的感性展現。新時代，新噴鼻港，新成分，新起點，我們等待“包養金額BNO亂局”之后的噴鼻港與國家結成加倍緊密的包養網推薦“命運配合體”，在更清楚的“中國國民”成分認同與憲法權利基礎上，維護“一國兩制”的憲制基礎，做平易近族復興的積極一分子。
責任編輯：近復