一些地區摸索將享用對象由“獨生後代”擴展到“非獨生後代”
“怙恃護理假”升級，若何讓勞動者“敢休能休”？
比來，包養在北京從事金融行業的左菲有點煩心。母親在老家生病住院，她向單位申請“怙恃護理假”，卻原告知與政策請求不符，只能批事假。“人事部門說，護理假是針對獨生後代的，而我老家有個哥哥 。”左菲說，不論能否獨生，貢獻和照顧怙恃是每個後代的天職和義務，理應獲得政策支撐。
事實上，近年來有不少地區已留意到勞動者的這一訴求。貴州、黑龍江、四川等地已將“非獨生後代”納進享有護理假對象范圍。近日，江蘇揚州、南通等地擬撤消或放寬“獨生後代”等限制條件。
護理假的擴容升級需求考慮哪些原因？適用對象的擴年夜，也意味著企業增添了必定水平的用工本錢，若何保證勞動者“敢休能休”？
從特別獎勵到普惠福利
“從立法初志來看，設立‘獨生後代怙恃護理假’，是對計劃生養家庭的一種獎勵性辦法，旨在緩解獨生後代贍養和看護白叟的壓力。”華東政法年夜學社會法研討所所長李凌云告訴《工人日報》記者說。
記者梳理發現，“獨生後代怙恃護理假”由河南省最先設立，后續各地陸續跟進。今朝，制訂途徑重要有兩種，一是寫進處所生齒與計劃生養條例，二是寫進老年人權益保證條例或養老服務條例。假期長度普通在5天～20天，休假條件因地而異，年夜部門地區的適用條件為“怙恃患病住院”，有些處所放寬至“生涯不克不及自行處理”，不少處所還請求“怙恃年滿60周歲”。
近兩年，隨著我國生齒老齡化水平加深，社會對“非獨生後代怙恃護理假”的呼聲漸高，不少人通過當地當局的留言平臺建言獻策。采訪中，誕生于1974年的王密斯告訴記者，她的怙恃已年近八旬需求照顧，而本身還沒退休。“相較于作為獨生後代的‘80后’‘90后’，我們‘70后’非獨生後代更早面臨照護怙恃的壓力，對假期的需求更急切。”她說。
“貢獻怙恃是中華平易近族的傳統美德，沒有獨生與非獨生的區分。”李凌云表現，雖然我國正在嘗試奉行社會化養老和照護服務，但這不克不及完整代替後代的照顧和包養陪同，尤其是老年人生病住院期間，更需求後代的精力支撐和感情安慰。
據測算，到2035年，我國60歲及以上老年生齒在總生齒中占比將超30%。中國社會科學院法學研討所研討員王天玉表現，在此佈景下，應當擴年夜政策覆蓋面，將“怙恃護理假”的適用范圍由獨生後代群體延長到非獨生後代群體，使其成為一項普惠福利。
細節有待完美
“非獨生後代怙恃護理假”該怎么休？不少地區采取“差異化給假”的政策。新疆規定，老年人患病住院或生涯不克不及自行處理的，實行“後代護理假”軌制，獨生後代的護理假每年累計不少于20天，非獨生後代的護理假每個後代每年累計不少于10天。
“獨生和非獨生後代承擔的贍養壓力分歧。這種假期設計既體現政策的延續性，向獨生後代進行傾斜，也兼顧非獨生後代群體的需求，為其他地區供給了借鑒。”李凌云說。
在覆蓋非獨生後代的基礎上，不少公眾盼望“怙恃護理假”的適用范圍能進一個步驟擴年夜。例如，在北京、南京、連云港等地的當局留言網站上，不少網友提出“護理假可否用于陪護岳怙恃和公婆”。相關部門在回復中指出“僅限怙恃”“不克不及在夫妻之間調整假期分派”。
對此，王天玉建議，應對“怙恃護理假”做擴年夜和靈活解釋，允許假期在家庭內部進行轉移。“老年人住院后，假期的第一權利享有人理當是其親生後代，但假如親生後代因故無法盡到照護責任，由配頭一方承擔也在道理之中，這是我們的文明和軌制都應該承認的。”
李凌云進一個步驟提出，未來可考慮將“怙恃護理假”拓展為“家庭護理假”，假期除了用于照護怙恃之外，也可以用于照護生病住院或發生不測的後代、配頭等其他家庭成員。
樹立本錢分擔機制
自“獨生後代怙恃護理假”落地以來，不少勞動者面臨“不敢休不克不及休”的問題。而假期擴容意味著，企業用工本錢的增添。良多人為之叫好的同時，也擔心包養網政策“落地難”。
“對企業來說，勞動者休假能夠增添兩方面的本錢。”王天玉剖析，第一是顯性本錢，護理假期間視為出勤，單位要保證勞動者的基礎工資待遇；第二是隱構成本，員工暫時離崗將影響企業的日常運轉，另雇別人替換的本錢也不成忽視。
由此，王天玉認為，若要保證“怙恃護理假”有用落地，便不克不及讓企業獨立承擔公共假期的本錢，而是要把勞動關系內部的張力做一個社會化分擔，“例如，將假期落實水平與企業稅收減免、榮譽評定掛鉤；幫助企業對接勞務調派機構，及時補足員工休假導致的崗位空白等”。
“分攤假期本錢，要充足發揮長期護理保險的感化。”李凌云告訴記者，截至往年底，已有49個城市啟動長護險試點。從長遠來看，各地應努力于完美和推廣長護險，在減輕贍養壓力的同時，也可用以付出勞動者休護理假期間的工資。
李凌云還提到，今朝觸及護理假的相關法規，對“不給假”的懲處力度還不夠，這給勞動者維權帶來很年夜未便，也讓用人單位有空子可鉆。
“護理包養假的休假條例或是由當地生齒與計生部門制訂，或是由老齡委制訂，而政策的落地要依附勞動部門來監督，各部門間的銜接還需進一個步驟暢通。”李凌云建議，不讓護理假成為“紙面福利”，需進一個步驟明確法令責任和執行機包養網制，設立清楚、嚴格的罰則，且確保可操縱性。（記者 陳曦）